最高法：加大涉民生案件执行力度 化解执行积案难案 发生了什么

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在今天（1月15日）召开的全国高级法院院长会议上，最高人民法院对执行工作作专题部署。

加大涉民生案件执行力度 化解执行积案难案

最高人民法院表示，要求加大涉民生案件执行力度，同时，要求各级法院克服地方保护主义、化解执行积案难案。

最高人民法院要求，对涉及申请人基本生活的执行案件，如人身损害赔偿、道路交通事故、追讨薪酬工资等，要特事特办，急事快办，用足用尽各项执行措施，优质高效执行到位。健全涉民生执行常态化绿色通道机制，加大力度、更加高效清理拖欠农民工工资、拒付赡养费及抚养费、工伤赔偿金等案件。

为了克服地方保护主义、化解执行积案难案，自2023年10月最高人民法院部署开展交叉执行工作试点。据介绍，交叉执行是指通过指定、提级执行，执行法院交互将本院部分难以执行的案件移交其他法院执行，促进加大执行工作力度，并形成有力监督，有效防止权力、关系、人情干扰，遏制滥用执行权乃至执行腐败问题。

最高人民法院介绍，执行难中常见被执行人是当地重要企业、纳税大户，甚至是重点国企或行政部门等情况。交叉执行就是要让接受指定的法院在不受牵绊、没有包袱、完全依法自主的条件下，力推案件执行。据统计，开展交叉执行工作试点以来，共提级、交叉执行案件8782件，取得实质性进展2645件，执行到位金额193.76亿元，攻克了一批大案要案“骨头案”。最高人民法院要求，上级法院发现原执行法院存在消极执行、拖延执行等执行不力情形，发现违纪违法问题线索的，应当严肃依纪依法查处、追究责任。

实践中，一些案件被执行人完全丧失履行能力，即使法院穷尽一切措施，也无法实际执行到位。对此，最高人民法院要求，对债权债务关系简单的案件，要积极探索破产案件简化审理，解决现行破产程序复杂、耗时长、耗资多等弊端。探索自然人破产制度，为“诚实而不幸”的被执行人减除无能力化解债务枷锁提供法律支撑。

强化善意文明执行 减少对被执行人正常生产生活影响

会上，最高人民法院表示，强化善意文明执行理念，重在最大限度减少对被执行人正常生产生活的影响，不能出现违规“执行一个案子，搞垮一个企业，下岗一批职工”的情况。强制执行必须在全方位监督下善意、规范运行。

最高人民法院要求，各级法院要合理选择执行财产，被执行人有多项财产可供执行的，应选择对被执行人生产生活影响较小且方便执行的财产执行，同时，为被执行人及其扶养家属保留必需的生活费用。对涉及企业尤其是民营企业的，要严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁违法查封案外人财产，严禁对不得查封的财产采取执行措施，坚决杜绝超标的查封，切实保护民营企业等企业法人、企业家和各类市场主体合法权益。

要善用执行和解、破产重整等制度

最高人民法院要求，要善用执行和解、破产重整等制度。对资金链暂时断裂，但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，可以通过和解分期履行、兼并重组、引入第三方资金等方式盘活企业资产。对具有营运价值的企业通过破产重整、破产和解解决债务危机，充分发挥破产制度的拯救功能，帮助企业走出困境。

对能“活封”的财产，尽量不进行“死封”，使查封财产能够物尽其用，避免资源浪费。比如，查封被执行企业厂房、机器设备等生产资料，被执行人继续使用对该财产价值无重大影响的，就应允许其使用。同时，也可以灵活采取变价措施。比如，对不动产等标的额较大或者情况复杂的财产，被执行人认为委托评估确定的参考价过低、申请自行处置的，只要符合法定条件，一般应当准许。

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